מה יקרה כשעידן התמ"א ייגמר? הכירו את "חלופת שקד"

תמ"א יוצאת, התכנון המקומי נכנס: במרכז היום האחרון של כנס איגוד מהנדסי הערים, שנערך במלון נבל דוד שבעמק הירדן בין התאריכים 12-14 במאי, עמד נושא "חלופת שקד" - תיקון 139 לחוק התכנון והבנייה - שמבקש להחליף את מודל התמ"א.

ימית כהן, סמנכ"לית רגולציה במינהל התכנון, הציגה את התיקון כצעד משמעותי: "תמ"א 38 יצרה בעיות של הפקעות ותכנון נקודתי מדי, שלא רואה מעבר לגבולות המגרש. תיקון 139 מנסה לתקן את זה".

לדבריה, אחת הבעיות הבוערות היא קיומן של תכניות ישנות שעדיין בתוקף לפי סעיף 23, שמונעות יישום מלא של המודל החדש. כמו כן, נדרשת הרחבת סמכויות תכנוניות לוועדות המקומיות - גם מעבר לשני מגרשים. "לתת לוועדה מקומית לנהל 10 אחוזים מכל בניין זה לא ריאלי", הסבירה כהן, "יש לחשוב על איגום הפקעות, כי התושבים חוששים - בצדק - מהשלכות כמו גן ילדים מתחת לבית".

היא הוסיפה כי ביזור סמכויות לוועדות מקומיות הוא חלק מתפיסה רחבה יותר: שלטון מקומי חזק, לצד מנגנוני אכיפה מתקדמים. "הפוטנציאל של תיקון 139 גדול מלהישאר במצב הקיים. זו לא רק הרחבת סמכות - זו תפיסה של פיתוח עירוני רחב".

כהן התייחסה גם למהפכת הרישוי המהיר, שעדיין לא יושמה במלואה ברוב הרשויות: "יש פה פוטנציאל אדיר - לתכנן ולאשר תכנית בניין עיר והיתר בנייה בעת ובעונה אחת. מדובר במהלך שיכול לקצר משמעותית תהליכים, אבל עדיין רק מעט ועדות אימצו אותו".

היא הדגישה את הפער שנוצר בשנים האחרונות בין עולם התכנון לעולם הרישוי: "יש תכנון, ויש רישוי - אבל הם כמו קווים מקבילים. הרבה שינויים נעשים מחוץ להליך החוקי, ואנחנו צריכים לאפשר תכנון שמדבר עם המציאות".

לדבריה, תכנית־היתר מציעה פתרון כולל שמאפשר סנכרון בין תכנון, רישוי וצרכים קהילתיים: "אנחנו משקיעים המון בלסגור דירות תמורה לדיירים - ואז ממתינים זמן רב עד שיקרה משהו. זה לא צריך להיות כך".

מיכל מאיר, לשעבר מהנדסת עיריית בת ים וכיום שותפה במשרד יומא אדריכלים, אמרה בפאנל: "חלופת שקד יוצרת שינוי עמוק בתפיסה של התחדשות עירונית. אם בעבר תכננו רק את הבניין, היום מדובר בתכנון כולל שמתאים את עצמו למקום".

לדבריה, בעוד שתמ"א 38 הניבה תוצרים מרשימים - במיוחד במרכז הארץ - היא גם יצרה קשיים תכנוניים של ממש: "לא הייתה אפשרות אמיתית לייצר איזון בין ההתחדשות העירונית להתחדשות של המרחב כולו. היום המהנדס העירוני יכול להוביל הנחיות ברורות שמייצרות תכנית ברמת היתר - עם מענה לצרכי ציבור, שטחים פתוחים וגמישות מקומית לפי המרקם".

מאיר סיכמה: "השוק הפרטי צמא לוודאות, הציבור צמא למרחבים מתחדשים - והתיקון הזה מנסה לענות על הצרכים של שני הצדדים".

אורטל מסיכה, מנהלת אגף רישוי בבת ים, שהשתתפה בפאנל, הוסיפה על שינוי ארגוני משמעותי בתוך צוות מנהל הנדסה בעירייה שמאפשר את תהליכי התב"ע היתר בצורה יעילה.