הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בראשות אלעזר במברגר, מסכמת את שנת 2024 עם נתונים המעידים על עלייה עקבית וגוברת בהיקפי הפעילות בשוק ההתחדשות העירונית, וזאת חרף אירועי המלחמה והטלטלות שחווה המשק הישראלי בעקבותיה. במסגרת זאת בלטו נתוני שיא בתחום התכנון ובתחום הוצאת היתרי הבניה. לצד זאת, בשל משבר הפועלים שטרם נפתר, צפוי כי מימוש היתרי הבניה יארך פרק זמן ארוך יותר מבעבר.
במהלך שנה זו הועמקה מאוד פעילות ההתחדשות העירונית בערי הפריפריה של ישראל, בדגש על אזורי גבול, פעילות שתשמש בשנת 2025 בסיס לפעולות הנדרשות לשיקום וחידוש ערים אלה, ויתוקצבו במסגרת התכנית הממשלתית לשיקום יישובי הצפון והדרום.
הנתון המשמעותי ביותר בדוח מציג כי במהלך השנה הוציאו רשויות מקומיות ברחבי הארץ היתרי בנייה עבור למעלה מ-30,000 יח"ד בהתחדשות עירונית, מדובר בהיקף הגבוה ביותר שנרשם מאז הקמת המדינה.
מתוך כלל ההיתרים שניתנו, 15,347 יח"ד קיבלו היתר בניה במתחמי פינוי בינוי, וכ-15,000 יחידות דיור קיבלו היתר בניה מכוח תמ"א 38. עולה מכאן כי לראשונה בישראל, היקף יחידות הדיור שקיבלו בשנה זו היתר בניה כחלק ממתחם פינוי-בינוי רחב, עולה על היקף יחידות הדיור שקיבלו היתר בניה במסגרת של בניין בודד (תמ"א 38 וחלופותיה).
כמו כן, 93% מהיתרי הבנייה במתחמי הפינוי בינוי הונפקו ברשויות מקומיות אשר עימן חתמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית על הסכם מסגרת להתחדשות עירונית, הסכם המעניק לרשות המקומית תמריץ כספי להוצאת היתרי הבניה. במסגרת הסכמים אלה, כנגד כל דירה תוספתית שקיבלה היתר בניה, הרשות המקומית זוכה במענק לסיוע בהקמת התשתיות הנדרשות למיזמי ההתחדשות באותה רשות מקומית. הסכמי המסגרת הראשונים נחתמו בשנת 2022 עם 12 רשויות מקומיות, ועד כה חולקו מכוחם מענקים בהיקף של 368.5 מיליון שקל, כמפורט בטבלה להלן:
בעקבות הצלחת המהלך, חתמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית במהלך שנת 2024 על הסכמי מסגרת עם 6 רשויות מקומיות נוספות - יהוד, רמלה, פתח תקווה, חולון, אור יהודה וקריית גת.
הסכמי המסגרת יצרו תמריץ משמעותי להוצאת היתרים מבחינת הרשויות המקומיות, והוא שהוביל בשנה זו למספר שיא של היתרי בניה במתחמי פינוי בינוי. סך התמריצים שיינתנו בגין היתרי הבניה שהונפקו בשנת 2024 בכלל הרשויות המקומיות החתומות כיום על הסכמי מסגרת, בגין היתרי הבנייה לשנת 2024, צפוי לעמוד על כ-125 מיליון שקל.
תכניות מחליפות תמ"א 38 (תכניות "התחדשות בניינית")
בשנת 2024 פקע תוקפה של תמ"א 38, תכנית המתאר הארצית למיגון מבנים מפני רעידות אדמה. במטרה לאפשר לשוק פלטפורמה נוחה ומהירה להתחדשות בניינית ביום שלאחר פקיעתה, קידמה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ב-18 רשויות מקומיות מרכזיות תכנית עירונית מחליפת תמ"א 38, שמותאמת לתשתיות של כל עיר, לאופייה ולצרכי האוכלוסייה. תכנית אלה יאפשרו התחדשות של למעלה מ-30,000 מבנים, הכוללים כ-530,000 יח"ד.
שיא בהכרזה על מתחמי פינוי-בינוי
על פי חוק, הכרזה על מתחם כמתחם לפינוי-בינוי על ידי מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מקנה ליזם את הטבות המס הקבועות בחוק, שהינן חיוניות למימוש הפרויקט, וכן מחילה עליו את ההסדרים הקבועים בחוק בנושא "דייר סרבן".
בשנת 2024 הכריז מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית על מספר שיא של מתחמי פינוי בינוי חדשים - סה"כ 122 מתחמים, עלייה דרמטית ביחס לכל שנה אחרת מאז נקבע מנגנון ההכרזות בחוק.
99 מתחמים שהוכרזו קודמו על ידי יזמים פרטיים, יותר מפי 2 לעומת שנת 2023 (שבה נרשם השיא הקודם - 38 מתחמים). לצידם, בוצעו 23 הכרזות על מתחמי פינוי בינוי שקודמו על ידי גופים ציבוריים, בעיקר על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עצמה. בין היתר, הוכרזו במסגרת זו מתחמים במגדל העמק, חצור הגלילית, טבריה, בית שאן, קרית גת ועוד.
התחדשות עירונית בפריפריה
בשנה החולפת, המשיכה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית למקד את מאמציה בהבאת פעילות ההתחדשות העירונית גם למרחבי פריפריה, בהם הפעילות אינה כדאית כלכלית, בדגש על ערים המאופיינות בסיכון סייסמי גבוה (קריית שמונה, מגדל העמק, שלומי, צפת, טבריה, בית שאן ועוד) או בחזית (שדרות). תודות לכך, עשרות מתחמי פינוי בינוי מצויים כיום בשלב של תכנון מפורט, והם כוללים למעלה מ-17,000 יח"ד, אשר מימושם יתבצע באמצעות מענקים כספיים שיוצעו ליזמים לצורך השלמת כדאיות כלכלית.
מתחמים אלה נבחרו לתכנון על בסיס ממצאי עבודה מקיפה שנעשתה בשנת 2023 אשר במסגרתה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית ביצעה מיפוי של כלל מתחמי הפינוי בינוי בערים אלה (110 מתחמים הכוללים למעלה מ- 1,000 מבנים ופוטנציאל של יצירת 37 אלף יח"ד חדשות).
במוקד שנת 2025, לצד היעד הלאומי של שיקום הערים שנפגעו במלחמה וחיזוק אזורי הגבול, תעמוד המשימה של הגדלת היקפי התכנון והמימוש של מתחמי פינוי בינוי, כמענה לביקושים הקיימים כיום בשוק, ואלה הצפויים עם סיום הלחימה.
אושרו השנה תכניות להקמת 56,782 יחידות דיור
בתחום התכנון, אושרו השנה 143 תכניות התחדשות עירונית ברחבי הארץ, הכוללות 56,782 יחידות דיור. כ- 20% מהיקף יח"ד זה אושר במסגרת תכניות פינוי בינוי שקודמו והובאו למתן תוקף ע"י הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית עצמה. היעד השנתי שנקבע בתכנית האסטרטגית לדיור שאישרה ממשלת ישראל, עבור כל שנה בין השנים 2021-2025, עומד על 31,250 יחידות דיור.
על מנת להמשיך ולהרחיב את עתודות התכנון לשנים הקרובות, איתרה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, בשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות, עשרות מתחמי פינוי בינוי חדשים, והוציאה לדרך בשנה זו 20 תכניות פינוי בינוי חדשות במתחמים אלה, בהשקעה תקציבית של 47 מיליון ₪. במסגרת זאת ניתן דגש לתכניות בערים שדרות וקרית שמונה, לטובת מאמצי השיקום של ערים אלה.
"אנו עדים כיום למציאות חדשה"
יצחק גולדקנופף, שר הבינוי והשיכון: "כשר הבינוי והשיכון פעלתי יחד עם צוות המשרד להגדיל את היקף ההתחדשות העירונית בישראל, תוך דגש על חיזוק הערים בפריפריה ואזורי הגבול. למרות המצב הביטחוני המורכב, שנת 2024 היתה שנת שיא עם למעלה מ-30,000 היתרי בנייה, מתוכם כ-15,000 יחידות דיור במסגרת פרויקטי פינוי-בינוי. אנו שמחים בכך שעברנו בקרוב ל-40% את היעד הממשלתי בתחום התכנון, והגענו למעלה מ-50,000 יחידות דיור חדשות בתכנון. בנוסף, במהלך השנה חולקו מעל 100 מיליון שקל כתגמולים לרשויות המקומיות, על מנת להאיץ את פרויקטי ההתחדשות העירונית ולשפר את תשתיות הדיור בכל רחבי המדינה".
אלעזר במברגר, מנכ"ל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית: "שוק ההתחדשות העירונית צלח שנה מורכבת מאוד, כאשר חרף אתגרי התקופה הגיעו היקפי התכנון והוצאת היתרי הבניה בתחום ההתחדשות העירונית לנתונים גבוהים יותר מכל שנה בעבר. בשנה זו התמקדנו בהרחבת הפעילות אל מחוץ לאזורי הביקוש, ואנו עדים כיום למציאות חדשה במסגרתה מוקדמים במוסדות התכנון עשרות רבות של מתחמי פינוי בינוי רחבים, בערי פריפריה מובהקות. פעילות זו תשמש אותנו בשנה הקרובה כמנוף לשיקום וחידוש ערי הדרום הצפון, משימה שתהיה המשימה הלאומית החשובה ביותר ביום שאחרי המלחמה".
עו"ד אור קרן ממשרד עורכי הדין KDC מציין: "הנתונים שפורסמו על ידי הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית מעידים על מגמה מעוררת השראה, במיוחד לאור התקופה המאתגרת שבה אנו נמצאים. העובדה כי למעלה מ-30,000 יחידות דיור קיבלו היתרי בנייה בשנת 2024 מדגישה את חשיבות ההתחדשות העירונית כפתרון אסטרטגי למשבר הדיור בישראל. הרחבת הפעילות לערי הפריפריה היא צעד חשוב בצמצום הפערים החברתיים והכלכליים במדינה. לצד השיפור הפיזי בתשתיות ובמבנים, התחדשות עירונית בפריפריה מהווה מנוע צמיחה משמעותי לקהילות מקומיות, מחזקת את היכולת למשוך אוכלוסיות חדשות ותורמת לפיתוח בר-קיימא. כמי שמלווה אלפי בעלי זכויות בפרויקטים של התחדשות עירונית ומכיר מקרוב את האתגרים וההזדמנויות בתחום, אני רואה בנתונים הללו סימן מעודד להמשך הצמיחה והעשייה. בשיתוף פעולה הדוק בין הממשלה, הרשויות המקומיות, יזמים ובעלי הדירות, ניתן להבטיח שתחום ההתחדשות העירונית ימשיך להוות כלי מרכזי לשיפור איכות החיים של תושבי ישראל, גם בזמנים מאתגרים".