"נוכח התגברות האיומים הביטחוניים על איזור המרכז בתקופה האחרונה, אשר נוספו אליהם גם איומי כטב"מים מחזיתות נוספות שעלו למרבה הצער בחיי אדם ופצועים רבים בשל העדר מיגון, אנו פונים אליכם בבקשה דחופה לאשר אורכה של חצי שנה לתמ"א 38", כתבו תושבים ופעילים חברתיים מדרום ודרום-מזרח תל אביב יפו במכתב חירום ששלחו למשכן הכנסת בכלל ולחבר הכנסת יולי אדלשטיין, יו"ר ועדת חוץ ובטחון, והשר מיקי לוי, יו"ר הועדה לביקורת המדינה.
"זהו צו השעה. מדובר בהצלת נפשות, פשוטו כמשמעו. אנו במלחמת התשה קשה מנשוא שנכפתה עלינו במספר חזיתות, שעלולה ללוות אותנו במשך שנים. הציבור הפקיד בידיכם לא רק סמכות, אלא גם אחריות. לא תסלחו לעצמכם אם חלילה יהיו קורבנות נוספים בנפש בגלל העדר מיגון ראוי, ותצטרכו לתת על כך את הדין. במסכת סנהדרין נאמר "כל המקיים נפש אחת, מעלים עליו כאילו קיים עולם מלא", פנו התושבים לליבם של חברי הכנסת, במסגרת המכתב.
בנוסף, הפעילים הסבירו מדוע פנו לכנסת ולא לעירייה בנושא הנ"ל: "מעיריית ת"א-יפו שמענו תשובות לפיהן אנו מוזמנים לבנות ממ"דים בעצמנו והיא לא מגבילה אותנו לעשות זאת. תשובות כאלו מעידות על עוצמת הניתוק. מדובר כאן בשכונות שקשה לגבות בהן ועד בית של 70 שקל בחודש! אז לשלוח אנשים נזקקים לבנות לעצמם מגדלי ממ"דים?! זה מנותק מהמציאות! ללא תכנית מיגון שתאפשר לפרויקטים לצאת אל הפועל מבחינה כלכלית באמצעות יזמים, אז יישארו בניינים רעועים שייפגעו קשות במלחמה עצימה! ואז חולדאי כמובן יגלגל אחריות לממשלה. ואז יגידו "לא ידענו". אז הנה, אתם יודעים! ואתם חייבים לפעול! בהתאם לכך, בסיטואציה המורכבת שנוצרה, מחובתכם כנבחרי ציבור לא לעמוד מנגד. יש לאפשר לנו -תושבים שנמנעה מאיתנו (שלא באשמתנו) הזכות להליך מהיר של מיגון והגנה על חיינו - לכל הפחות זמן חסד שיאפשר לנו להשלים את ההגשה להיתר עם התמריצים הקיימים למשך תקופה מוגבלת. יובהר שאנו לא מבקשים לכפות בכך דבר על רשות כלשהי. הרשויות תהיינה חופשיות להחליט לקראת תום האורכה האם הן מגישות את החלופה העירונית במועד או לאו".
לסיכום המכתב, שיצורף במלואו בהמשך הכתבה, ביקשו הפעילים מחברי הכנסת שיתנו להם זכות דיבור בדיון ביום שני שמתקיים בנושא בוועדת חוץ וביטחון, שכן, לדבריהם, הנושא דחוף ובהול. "הדחיפות נובעת מכך שהתמ"א פוקעת בסוף אוגוסט, והדיון היחיד שיהיה במועצה הארצית לפני מועד פקיעת התמ"א - שיאפשר את הארכתה באופן שאינו רטרואקטיבי - ייערך בתחילת אוגוסט (6.8.24), וסדר היום לדיון מתפרסם היום/מחר. כלומר, זה הדיון האחרון שבו ניתן יהיה להאריך את תוקף התמ"א, לאחר מכן זה כבר מאוחר מדי".
המכתב המלא שנשלח לוועדת חוץ וביטחון
נוכח התגברות האיומים הבטחוניים על איזור המרכז בתקופה האחרונה, אשר נוספו אליהם גם איומי כטב"מים מחזיתות נוספות שעלו למרבה הצער בחיי אדם ופצועים רבים בשל העדר מיגון, אנו פונים אליכם בבקשה דחופה לאשר אורכה של חצי שנה לתמ"א 38. בפועל זה ישפיע רק על שלוש רשויות שהתמ"א לא הוארכה בהן שכן טרם הגישו תכנית חלופית לתמ"א - ת"א-יפו, בת ים ובני ברק. רובן המוחלט של הרשויות באיזור המרכז המיושבות בצפיפות דאגו לבטחון תושביהן והאריכו את התמ"א עד שתאושר החלופה העירונית, כדי למנוע מיגון חסר בתקופת הביניים עד לאישור החלופה. רוב הרשויות מבינות שחלופת שקד אינה פרקטית ולא תאפשר מיגון והתחדשות בהיקפים משמעותיים - ראו פירוט להלן.
יובהר מראש, שכל מכתבנו לגבי שיפור המיגון מתייחס לתמ"א במתכונת הריסה ובניה (38/2) - אשר במסגרתה במקום הבניין הקיים נבנה בניין חדש לחלוטין וממוגן, כולל ממ"דים וחניון תת-קרקעי שיכול לשמש כמרחב מוגן לשהייה ממושכת. איננו מתייחסים כלל לחלופת חיזוק מבנה קיים, שיש לה מגרעות רבות. כמו כן, אין חולק שתכנון מתחמי פינוי בינוי גדולים זו אפשרות עדיפה. אך ישנם מקרים רבים בהם זה לא מתאפשר בשל מגבלות פיזיות ותכנוניות (כגון שני בניינים נמוכים שמוקפים בבניינים גבוהים שזה לא כלכלי להרוס ולבנות, ולכן אי אפשר לאחד חלקות סמוכות וליצור מתחם גדול יותר). לכן החשיבות לאפשרות להתחדשות נקודתית היא קריטית במקרים שלא מתאפשר קידום מתחמים גדולים.
זהו צו השעה. מדובר בהצלת נפשות, פשוטו כמשמעו. אנו במלחמת התשה קשה מנשוא שנכפתה עלינו במספר חזיתות, שעלולה ללוות אותנו במשך שנים. הציבור הפקיד בידיכם לא רק סמכות, אלא גם אחריות. לא תסלחו לעצמכם אם חלילה יהיו קורבנות נוספים בנפש בגלל העדר מיגון ראוי, ותצטרכו לתת על כך את הדין. במסכת סנהדרין נאמר "כל המקיים נפש אחת, מעלים עליו כאילו קיים עולם מלא."
אנו מודעים לכך שההחלטה בדבר אישור חלופה עירונית לתמ"א נתונה בידי הרשות המקומית. אנו לא מבקשים מכם להתערב בכך, אלא רק לאשר דחיה במועד אשר עד אליו יוכלו שלוש הרשויות הנותרות להגישה. בחלק מהערים, היתה כאן התנהלות לא הוגנת, בלשון המעטה, כלפי התושבים. כך למשל, עיריית ת"א-יפו הבטיחה לתושבים שהתכנית החלופית תוגש במועד ושתהיה רציפות לתמ"א עד לאישורה. תושבים ויזמים רבים הסתמכו על כך. כתוצאה מכך יש פרויקטים לא מעטים שמצויים כפסע מהגשת היתר בניה, אשר עומדים לרדת לטמיון רק משום שברגע האחרון התברר שאין בכוונתה של העירייה להגיש את החלופה במועד כמובטח.
יתרה מכך, אם רשויות אלו לא יגישו את החלופה במועד, יפקעו מאליהן ההטבות המיסוייות הנלוות לתמ"א (כגון מס שבח, מס רכישה, מע"מ שירותי בניה). במצב זה, קידום התחדשות ומיגון באמצעות חלופת שקד יהיה על הנייר בלבד. דה פקטו זה יהיה כמעט בלתי אפשרי, שכן חלק הארי מהפרויקטים לא יהיו כלכליים! העיריות יודעות זאת, מינהל התכנון יודע זאת, וכל מי שאומר לכם אחרת - זורה חול בעיניכם!
יובהר כי חלופת שקד מחייבת הכנת תב"ע שלמה לכל בניין בודד (בניגוד לתמ"א שמאפשרת הוצאת היתר בהליך פשוט). בנוסף לכך, היא מחייבת שבתוך בניינים קטנים ונמוכים, קומות שלמות יופקעו ע"י העירייה לשימושים ציבוריים שטיבם כלל אינו ברור. לכן, רב הנסתר על הגלוי בחלופת שקד, ויזמים רבים לא ילכו לתהליך מורכב כזה, כאשר המשק במצב מאתגר, ובמיוחד לא בשכונות מוחלשות בדרום ומזרח ת"א שהרווחיות שם גבולית לעומת מרכז וצפון ת"א. אז שיפסיקו לספר לכם סיפורים שיש חלופה, כי אין חלופה! תשאלו כל יזם לגבי חלופת שקד ותשמעו את התשובה! אם החלופה היתה כזאת מעולה, אז מדוע כל הערים כמעט עובדות על חלופה עירונית והאריכו בינתיים את התמ"א? כי הן יודעות שחלופת שקד אינה פרקטית! כי הן לא מוכנות להפקיר את בטחון תושביהן! ולכן האריכו את התמ"א כדי ליצור רצף של מיגון והתחדשות לבניינים בודדים כאשר לא ניתן לקדם בהם התחדשות מתחמית, עד שתאושר החלופה העירונית בעוד מספר שנים. האמת צריכה להיאמר!
אגב, גם ת"א עובדת על חלופה עירונית, שכבר מוכנה והעירייה אישרה להגישה למחוזית כבר לפני שנה. אך ההבדל בין ת"א לבין ערים אחרות, זה שעל מנת למקסם היטלי השבחה בתקופת הביניים עד לאישור החלופה, ת"א רוצה שקודם התמ"א תיפקע ואז החלופה העירונית תוגש, כך שיחלפו מספר שנים בלי תכנית להתחדשות בניינית שניתנת ליישום בפועל. ועובדה חשובה זו נעלמה מעיננו, שכן העירייה הבטיחה שהחלופה תוגש במועד. על אף מתק השפתיים בדברי העירייה - שלא נותנת לעובדות לבלבל אותה - מצופה מכם כנבחרי הציבור שתראו את המציאות נכוחה. מה תעדיפו, את בטחון תושבי שכונות הדרום והמזרח שב-80% מהדירות אין מיגון, שסמוכות לסוללות כיפת ברזל ומהוות מטרות לשיגורי טילים? או שבתקופת הביניים עד לאישור החלופה יהיו לעירייה העשירה בישראל היטלי השבחה מלאים (ולא חלקיים)? אפילו העירייה בעצמה אמרה (לפני הבחירות) שחייבים להאריך את התמ"א כי חלופת שקד תיצור קטסטרופה תכנונית ותגרום לעומסים כבדים על המערכת העירונית שהיא לא תעמוד בהם (עריכת תב"ע שלמה לכל בניין בודד). אז איך היא אומרת כעת דבר והיפוכו?!
יודגש כי הזכות להגנה על חיי האדם היא זכות חוקתית. סעיף 4 לחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו קובע כי "כל אדם זכאי להגנה על חייו, על גופו ועל כבודו." סעיף 11 מבהיר כי "כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה." האחריות לספק מיגון ראוי, כאמור בחוק היסוד, היא של הממשלה. זו הסיבה לכך שהממשלה יצרה את תמ"א 38, בהינתן הצורך במיגון מפני רעידות אדמה, גם אם זה לא היה לרוחם של ראשי הערים. בשנים האחרונות התווספה לכך תכלית חשובה לא פחות (ואולי אף יותר) של מיגון נגד טילים - שקיבלה משנה תוקף במלחמה הנוכחית.
כאמור, כמעט כל הערים המאוכלסות בצפיפות באיזור המרכז דאגו למיגון תושביהן ולהגשת תכנית חלופית במועד - שהאריכה את תוקף התמ"א עד שהתכנית החלופית תיכנס לתוקף. בשלוש הערים שטרם עשו זאת, אשר ביניהן ת"א-יפו - המהווה יעד ערכי-אסטרטגי עבור אויבנו - הנפגעות הן בעיקר שכונות במצב סוציו אקונומי נמוך (דרום ומזרח ת"א-יפו, בת ים ובני ברק). בערים ושכונות אלו רוב הבניינים הינם רעועים וללא מיגון. פערי המיגון בשכונות ובשכבות החלשות רק מרחיבים את הפערים החברתיים. תושביהן זקוקים יותר מכל לתמריצי התמ"א על מנת שהליכי המיגון אכן יצאו מהכח אל הפועל, אחרת הם יישארו כאבן שאין לה הופכין.
מעיריית ת"א-יפו שמענו תשובות לפיהן אנו מוזמנים לבנות ממ"דים בעצמנו והיא לא מגבילה אותנו לעשות זאת. תשובות כאלו מעידות על עוצמת הניתוק. מדובר כאן בשכונות שקשה לגבות בהן ועד בית של 70 ש"ח בחודש! אז לשלוח אנשים נזקקים לבנות לעצמם מגדלי ממ"דים?! זה מנותק מהמציאות! ללא תכנית מיגון שתאפשר לפרויקטים לצאת אל הפועל מבחינה כלכלית באמצעות יזמים, אז יישארו בניינים רעועים שייפגעו קשות במלחמה עצימה! ואז חולדאי כמובן יגלגל אחריות לממשלה. ואז יגידו "לא ידענו". אז הנה, אתם יודעים! ואתם חייבים לפעול!
בהתאם לכך, בסיטואציה המורכבת שנוצרה, מחובתכם כנבחרי ציבור לא לעמוד מנגד. יש לאפשר לנו -תושבים שנמנעה מאיתנו (שלא באשמתנו) הזכות להליך מהיר של מיגון והגנה על חיינו - לכל הפחות זמן חסד שיאפשר לנו להשלים את ההגשה להיתר עם התמריצים הקיימים למשך תקופה מוגבלת. יובהר שאנו לא מבקשים לכפות בכך דבר על רשות כלשהי. הרשויות תהיינה חופשיות להחליט לקראת תום האורכה האם הן מגישות את החלופה העירונית במועד או לאו.
נוסיף ונציין כי החלטתו של חולדאי לבטל את אפשרות המיגון וההתחדשות המהירים באמצעות תמ"א 38 בלי שיש חלופה עירונית בתוקף, על אף שהבטיח שיאריך את תוקף התמ"א (כפי שעשו רובן המוחלט של הערים במרכז), לא תשפיע כמעט על מרכז וצפון העיר העשיר והשבע. זה ישפיע בעיקר על שכונות הדרום והמזרח בעיר. כי למרכז וצפון העיר הוא כבר דאג עם תכניות התחדשות חלופיות שכבר נכנסו לתוקף, וגם המיגון בבניה הקיימת שם טוב משמעותית, בשל ריבוי בניה חדשה. לעומת זאת, בדרום ומזרח העיר רוב הבניינים הם רעועים וללא מיגון כלל ואין כמעט מקלטים ציבוריים. עתרנו תושבי דרום ומזרח העיר נגד העירייה לבג"צ בתחילת המלחמה בשל כך, ותשובתה היתה שאין צורך במקלטים ציבוריים וכי תפיסת הבטחון הנוכחית מבכרת ממ"דים ולכך העירייה מחויבת. העירייה בבג"צ שיבחה את תמ"א 38 מכוחה נבנו עשרות אלפי ממ"דים בעיר, והתחייבה להמשיך ולשפר את פערי המיגון באיזורנו באופן זה. וכאמור כעת (לאחר הבחירות) פועלת אחרת.
יובהר כי בניגוד לשאר שכונות העיר, האיומים הבטחוניים עלינו בדרום ומזרח העיר הם הגדולים ביותר! אנו ממוקמים ליד סוללות כיפת ברזל ולכן השיגורים אלינו רבים יותר מאשר לשאר חלקי העיר (בנסיון לפגוע בסוללות כיפת ברזל). במלחמה היו טילים שנפלו ושברי יירוט רבים ובנס לא נפגעו חיי אדם. זה יהיה כאין וכאפס לעומת מה שיקרה מול החיזבאללה וחזיתות נוספות. רק לאחרונה נוכחנו לדעת על איום הכטב"מים מתימן למרכז הארץ, שאין לנו עדיין מענה ראוי לכך מלבד מיגון. והאסון גבה חיי אדם שהיו ניצלים לו היה מיגון. הכטב"ם החות'י שגבה חיי אדם ופצע 10 אנשים, היה במשקל 7 ק"ג בלבד. אם כטב"ם קטן גורם לכזה נזק באיזור שמיושב בצפיפות, רק אפשר לדמיין איזה נזק יגרום טיל של 500 ק"ג, שעלול להיות משוגר בכל רגע (במיוחד בהתחשב באסון בצפון והתגובה הצפויה של צה"ל). ודווקא לנו - שאנו זקוקים לכך יותר מכל, בעיר שמהווה יעד אסטרטגי עבור אויבנו, בשכונות החלשות של העיר - מבטלים את אפשרות המיגון המהיר!
במצב דברים זה, הדבר המתבקש זה ששר הפנים ומינהל התכנון יאריכו את התמ"א בחצי שנה בלבד. כך זה יאפשר לפרויקטים רבים שהסתמכו על הבטחות העירייה, לסיים הגשה להיתר, וחיי אדם רבים יינצלו. זה אמנם לא יספק פתרון מיידי, אבל זה כן יספק פתרון לשנים הקרובות. לצערנו נראה שנכנסנו למלחמת התשה שתלווה אותנו עוד שנים קדימה. כמו כן, בפרויקטים של תמ"א הריסה ובניה, אזי מיד עם הריסת הבניינים לצורך בנייתם מחדש, אנו נדרוש שהיזמים יממנו לנו דיור חלופי וממוגן עם ממ"דים. לכן על אף שאין בכך מענה בטווח המיידי, הדבר עשוי לספק מענה לטווח הקרוב והבינוני.
אנו מבקשים מכם לפנות לכבוד שר הפנים משה ארבל ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ובניה הרב נתן אלנתן ולדרוש מהם להאריך את התמ"א בחצי שנה בלבד. על אף המצב הבעייתי אליו נקלענו בעקבות התנהלות העירייה, ולמרות פניות חוזרות ונשנות שלנו אליהם, הם סירבו לכך. עיריית ת"א אינה מתנגדת לאורכה כאמור. גם היא מבינה שדרוש פתרון למצב הבעייתי שנוצר, ושאורכה כזו תאפשר לבניינים רבים שהסתמכו על הבטחות העירייה להאריך את התמ"א, לסיים הגשה להיתר בפרויקטים שנמצאים בקנה. כיצד יתכן שבזמן מלחמה יש כזאת אטימות למצוקתנו? כאשר האיומים לא מופחתים אלא רק מתגברים? כאשר אנו בפתחה של מלחמה נוספת? למדנו כבר לקח מה-7.10 - לא משחקים בחיי אדם! זו הצלת נפשות!
מיותר לציין, שהסמכויות להאריך את התמ"א נתונות לשר הפנים (במסגרת סעיף 5 לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה - חרבות ברזל) (תכנון ובניה ומקרקעי ציבור), תשפ"ד-2023, או למועצה הארצית לתכנון ובניה. כמובן שניתן לעשות זאת גם בתיקון חקיקה, אך עדיף להימנע מהליך מסורבל כאשר יש הליך פשוט לכך בהחלטת שר או מועצה ארצית.
אנא מכם, תנו לנו זכות דיבור בדיון ביום שני, הנושא דחוף ובהול. הדחיפות נובעת מכך שהתמ"א פוקעת בסוף אוגוסט, והדיון היחיד שיהיה במועצה הארצית לפני מועד פקיעת התמ"א - שיאפשר את הארכתה באופן שאינו רטרואקטיבי - ייערך בתחילת אוגוסט (6.8.24), וסדר היום לדיון מתפרסם היום/מחר. כלומר, זה הדיון האחרון שבו ניתן יהיה להאריך את תוקף התמ"א, לאחר מכן זה כבר מאוחר מדי!
בכבוד רב והערכה למענה לאזרחים,
תושבים ופעילים חברתיים מדרום ודרום-מזרח ת"א-יפו