הצעת חוק חדשה אותה מקדם שר האוצר, משה כחלון, מבקשת לאפשר לוועדות המקומיות להגדיל ב-20% את זכויות הבנייה לכל בניין מגורים חדש במגזר העירוני. החוק החדש, שהוא למעשה תיקון לחוק התכנון והבנייה, מגיע הבוקר לדיון בוועדת הרפורמות בכנסת, שבו משתתפים שר האוצר כחלון, שר הבינוי, יואב גלנט וראש מטה הדיור במשרד האוצר, אביגדור יצחקי.
ההצעה החדשה, שתגיע על פי התכנון לדיון נוסף ביום רביעי הקרוב מתוך כוונה לעלות לקריאה שנייה ושלישית כבר בשבוע הבא, צפויה להעניק תוספת משמעותית ליזמים ביחס לתקנת שבס, הקיימת כיום בחוק. בעוד שתוספת שבס מאפשרת כיום לוועדות המקומיות להוסיף 20% במספר יחידות הדיור, ללא גידול בזכויות הבנייה הרי שהתקנה החדשה (המכונה "שבס- כחלון") תאפשר גידול הן במספר יחידות הדיור והן בזכויות הבנייה. התיקון הנוכחי צפוי להינתן בנוסף לתקנת שבס הקיימת ולא במקומה.
על פי ההצעה, התקנה תיושם כהוראת שעה למשך 5 שנים, במטרה להגדיל את היצע הדיור בערים ולאפשר לרשויות המקומיות לפעול במהירות ובעצמאות, מבלי להזדקק לאישורן של הוועדות המחוזיות. צעד זה אמור מצד אחד לקצר את הבירוקרטיה התכנונית ליזמים, אך יגדיל את כוחן של הוועדות המקומיות במתן הטבות שמשמעון הכלכלית מתבטאת במיליוני שקלים עבור היזמים.
ההצעה צפויה לחול על בניינים בני לפחות 2 קומות ו-4 יחידות דיור שהתוכניות לבנייתן כבר אושרו. כמו כן, קבלן שהחל בבנייה, אך טרם השלים את בניית השלד, יוכל לבקש את התוספת מהוועדה המקומית לתכנון ובנייה, שתהיה כאמור רשאית לאשר את הבקשות. על פי ההצעה, התוספת לא תינתן לפרויקטי תמ"א 38, בהן זכויות הבנייה מחושבות מכוח תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מפני רעידות אדמה.
במהלך הדיון אמר שר האוצר כי "גם אם נצטרך להכניס את היד עמוק יותר לכיס בכדי לפתור את משבר הדיור, נעשה את זה" והוסיף כי "אנחנו בוחנים את האפשרות להגדיל את אחוז הדירות שמוקצות לבני מקום מעבר ל-20%. זה מהלך צודק ותיקון עוול, גם להם מגיעה הנחה של מאות אלפי שקלים ברכישת דירה".
"הגדלת היצע הדיור במדינת ישראל היא צורך אסטרטגי. החוק שאנחנו מציגים היום מגדיל בפועל את אחוזי הבנייה בפרויקט נתון ב-20%. עד היום התעסקנו בעיקר עם קרקעות מדינה, היום אנחנו עוברים לטפל גם בקרקעות הפרטיות. חשוב להבין, למרות ששומעים דיבורים כאלו ואחרים, אנחנו לא נגד ראשי הרשויות. אין לנו שום עניין להתנגש עם אף אחד, הם בסופו של דבר נותנים את היתרי הבנייה לזוגות הצעירים.
בדרך לפתרון משבר הדיור אין קואליציה ואופוזיציה, אנחנו צריכים את כולם, את ראשי רשויות, ארגוני הסביבה, היזמים והקבלנים. רק הזוגות הצעירים לנגד עינינו. הדחיפות של העברת החוק היא לייצר אופק ויציבות לקבלנים וראשי הרשויות. יש הישגים חסרי תקדימים גם בדיור הציבורי. הדיור הציבורי הוא חלק אינטגרלי מפתרון משבר הדיור. מכרזי מחיר למשתכן הראו עד היום הצלחה אדירה, אבל ראינו שדווקא בפריפריה יש קושי בהצלחת המכרזים. אני מודיע כאן - אם נצטרך להכניס את היד עמוק יותר בכדי לעזור למכרזי מחיר למשתכן בפריפריה - נעשה את זה. בנוסף, ביקשתי מרמ"י לבדוק את האפשרות להגדיל את אחוז הדירות שמוקצות לבני מקום מעבר ל-20%. גם להם מגיע ליהנות מהנחה של 300-400 אלף שקל".
על פי הצעת החוק, סוכם כי לא יהיה "כפל מבצעים". כלומר, אם אושרה תכנית בסמכות הוועדה המקומית להוספת שטחי בנייה, הם יקוזזו מהקלה זו. כמו כן, בקשה להקלה כמותית בתכניות ישנות, תקוזז אף היא מהקלה זו.
"צריך גם קנס"
מנכ"ל התאחדות בוני הארץ, אליאב בן שמעון, הגיב להצעת הממשלה לתיקון החוק. לדבריו, "מדובר בצעד נכון וטוב שאמור להגדיל את שטחי הבנייה למגורים ב- 20% זאת לצורך הגדלת מספר הדירות בשיעור של 30% (שבס מוגדל) ובכך לתרום להגדלת היצע הדירות בישראל, אולם המהלך עלול להיכשל בגלל ראשי הערים".
בן שמעון הזכיר כי עברו יותר מ-20 שנה מאז שנכנס תיקון שבס לתוקפו, אך ראשי הרשויות המקומיות מאשרים תוספת זו בהיקפים זניחים בלבד. בן שמעון הזהיר: "הממשלה מבקשת כעת להבטיח פרס נאה של תוספת הכנסות בהיקף רחב לרשויות המקומיות אשר יאשרו תוספת דירות, אך הימנעותה מיצירת קנס - כנגד ראשי הערים שיתעלמו מהתיקון, עלולה לגרום לכישלון התוכנית הזו".
לדברי בן שמעון, "כולנו צריכים לזכור שבסופו של יום, מאות אלפי בתי אב חדשים ייווצרו פה בשנים הקרובות ופתרונות הדיור שעל המדף כיום לא יספיקו, ולכן הממשלה והכנסת צריכות במסגרת תיקון החקיקה הזה לחייב את הרשויות המקומיות לאשר כל בקשה להקלה, אשר באה להגדיל את מספר יחידות דיור ולקבוע סנקציות נגד כאלה שלא ינהגו כך, שאם לא כן הצעת חוק זו תישאר גם היא ברמה התיאורטית בלבד".